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中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

来源:普查综合大队 作者:普查综合大队 发布时间:2020-12-17 浏览次数:704

    “十四五”时期,是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期,是我省与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期,也是我省在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键跨越期。中共江西省委十四届十二次全会深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,紧密结合江西实际,就制定全省国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下建议。
    一、胜利实现同步全面建成小康社会,在新的历史起点上开启全面建设社会主义现代化新征程
    1.江西与全国同步全面建成小康社会取得决定性胜利。“十三五”时期,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,省委团结带领全省人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,不忘初心、牢记使命,感恩奋进、担当实干,有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,即将如期与全国同步全面建成小康社会。主要经济指标增速连年位居全国“第一方阵”,经济总量接近2.6万亿元,人均地区生产总值将超过8000美元。创新型省份建设迈出坚实步伐,鄱阳湖国家自主创新示范区、中科院赣江创新研究院等重大创新平台启动建设,国字号研究院所实现零的突破。产业结构持续优化升级,粮食主产区地位进一步巩固,高新技术产业、战略性新兴产业占比大幅提升。改革开放取得突破性进展,获批建设赣江新区、江西内陆开放型经济试验区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区,形成了“赣服通”等一批特色改革品牌。城乡面貌发生深刻变化,高速铁路、第五代移动通信基站等实现设区市全覆盖,水泥路、动力电、光纤网等实现村村通,人居环境显著改善。“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展格局总体形成,赣南等原中央苏区振兴发展取得重大进展。国家生态文明试验区各项改革任务全面完成,生态环境质量保持全国前列。文化事业和文化产业加快发展,精神文明建设卓有成效。人民生活水平显著提高,实现城乡社会保障体系、医疗保障体系、公共就业服务等全覆盖,义务教育提前两年实现整省基本均衡。脱贫攻坚战取得全面胜利,现行标准下农村贫困人口全面脱贫,历史性解决了区域性整体贫困问题。全面从严治党取得重大成果,党的建设全面加强,依法治省纵深推进,经济建设与国防建设协调发展,社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标总体将如期实现,江西发展已站在新的历史起点上。

    五年来的发展成就,充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力,必须始终不渝按照习近平总书记指引的方向笃定前行,把习近平总书记为江西擘画的宏伟蓝图变为美好现实;五年来的发展成就,充分证明了省委提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作思路和高质量跨越式发展首要战略,符合党中央精神,切合江西实际,顺应人民期盼,必须一以贯之、接续奋斗;五年来的发展成就,充分展示了江西人民忠诚执着、奋发有为、勤劳智慧的优良品质和时代风貌,必须坚定信心、保持定力,凝心聚力抓发展,团结奋进破难题,敢想敢干闯新路,在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更大作为。
    2.江西发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期,中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡,我国进入新发展阶段,江西面临一系列新机遇和新挑战。
    和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,我国制度优势显著,治理效能提升,发展长期向好的基本面没有改变,为我省保持经济社会平稳健康发展提供了总体有利环境。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成,我省区位优势、资源优势、产业优势、生态优势和国家战略叠加优势将更加凸显,为推进高质量跨越式发展提供了新机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展,我省在航空、虚拟现实、移动物联网、硅衬底半导体照明等领域已取得先发优势,为实现“变道超车”“换车超车”增添了新动能。特别是习近平总书记对江西提出“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”目标定位和“推进经济高质量发展、推进改革开放走深走实、推进农业农村现代化、推进社会治理创新、推进红色基因传承”重要要求,为新时代江西改革发展指明了前进方向、注入了强大动力。
    同时,也要清醒地看到,国际环境日趋复杂,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,对我省经济社会发展的影响和冲击不容忽视。我国发展不平衡不充分问题仍然突出,国内区域之间竞争更趋激烈,对我省吸引聚集先进生产要素带来挑战。江西正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段,制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决,发展不足仍然是我省的主要矛盾,经济总量不大、人均水平较低、经济结构不优、竞争力不强等问题亟待破解,民生保障、社会治理等与人民群众更高期待还有差距。
    综合判断,我省发展总体上将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。全省上下要站在“两个大局”的战略高度,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识我省经济社会发展面临的新形势新任务,增强机遇意识和风险意识,保持战略定力,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,努力在危机中育先机、于变局中开新局。
    3.到二○三五年江西基本实现社会主义现代化的远景目标。展望二○三五年,江西将与全国同步基本实现社会主义现代化。到那时,全省经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,加快建设科技强省、工业强省、农业强省、旅游强省,建成具有江西特色的现代化经济体系。省域治理体系和治理能力现代化基本实现,法治江西基本建成。全面建成江西内陆开放型经济试验区,形成内外并举、全域统筹、量质双高的开放新格局。文化强省、教育强省、人才强省、健康江西建设取得更大成效,居民素质和社会文明程度达到新高度,赣鄱文化软实力显著增强。高标准建成美丽中国“江西样板”,人与自然和谐共生,生态环境质量保持全国前列。人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安江西建设达到更高水平,共建共治共享的社会发展新局面基本形成,社会充满活力又和谐有序。老区人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、以“作示范、勇争先”的历史担当,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章
4.“十四五”时期全省经济社会发展的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,深入落实省委“二十四字”工作思路、高质量跨越式发展首要战略,加快建设具有江西特色的现代化经济体系,加快打造全国构建新发展格局的重要战略支点,推进省域治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章,描绘好新时代江西改革发展新画卷。
5.“十四五”时期全省经济社会发展的主要目标。锚定二○三五年远景目标,坚持目标导向与问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、尽力而为和量力而行相统一,确保开好局、起好步。今后五年的奋斗目标是:
——经济综合实力实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上,实现经济持续平稳健康发展。增长潜力充分发挥,主要经济指标增速保持全国“第一方阵”。经济总量在全国位次进一步前移,人均地区生产总值与全国平均水平的差距进一步缩小。全省发展态势和成效力争达到全国一流。
——发展质量效益实现新提升。创新引领发展能力明显增强,综合科技创新水平达到全国中上游水平。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,农业基础更加稳固,加快建设国家绿色有机农产品、数字经济、有色金属、航空等装备制造、新能源新材料、中医药、文化和旅游等产业重要基地,打造全国传统产业转型升级高地和新兴产业培育发展高地。投资质量持续提高,消费贡献稳步上升,外贸进出口结构不断优化,供需结构更趋协调均衡。
——发展动力活力得到新增强。社会主义市场经济体制更加完善,高标准市场体系基本建成,市场主体更加充满活力。深度融入国家重大区域发展战略,更高水平开放型经济新体制基本形成,贸易和投资自由化便利化取得明显成效。加快打造内陆双向开放高地,营商环境进入全国一流水平行列。
——区域城乡融合实现新进展。区域城乡发展协调性明显增强。大南昌都市圈辐射带动力明显提升,赣州省域副中心城市、区域中心城市综合实力明显增强,全省区域发展格局进一步优化。乡村振兴战略全面推进,城乡融合发展体制机制更加完善。城乡人居环境达到全国一流水平。
——生态文明建设取得新成效。生态环境质量继续保持全国一流水平。生态文明制度体系不断完善,生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化,山水林田湖草一体化保护和修复机制更加健全,生态安全屏障更加牢固。生态文明理念深入人心,“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道更加顺畅,绿色发展水平走在全国前列。
——社会文明程度实现新提高。红色基因更好传承与弘扬,社会主义核心价值观凝聚人心作用更加明显,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富。红色、绿色、古色文化标识更加鲜明,赣鄱文化软实力进一步提升。
——民生福祉改善迈出新步伐。脱贫攻坚成果得到巩固拓展。实现更加充分更高质量就业。居民收入与经济同步增长,分配结构明显改善,中等收入群体比例进一步扩大。基本公共服务均等化水平明显提高,居民受教育程度不断提升,卫生健康体系更加完善,多层次社会保障体系更加健全,改革发展成果更多更公平地惠及全省人民。
——省域治理水平跃上新台阶。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义得到进一步彰显。“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设取得更大成效,政府治理效能不断提升。社会治理成效保持全国一流水平,基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急、自然灾害防御等关键性短板领域能力建设明显增强,发展安全保障更加有力。
三、大力推进以科技创新为核心的全面创新,在建设创新型省份上求突破
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,把科技创新作为全省高质量跨越式发展的战略支撑,深入实施科技强省战略、人才强省战略、创新驱动发展战略,强化多主体协同、多要素联动、多领域互动的系统性创新,加快迈入创新型省份行列并向更高水平迈进。
6.坚持人才优先发展。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,全方位培养、引进、用好人才。
加大引才育才力度。抢抓全球人才流动新机遇,加快引进海内外战略型人才、科技领军人才、创新团队。积极吸引各类高素质人口,特别是青年人才来赣创新创业。深入开展赣籍人才回归工程。以更加有力的举措实施省“双千计划”,培育高层次科研人才、急需紧缺专项人才。开展“赣商名家”成长行动,实施新时代“赣鄱工匠”培育工程,加强高水平工程师队伍建设。进一步提高本土高校毕业生留赣比例。建设高层次人才产业园。推进人才、项目、资金、平台一体化建设,为人才施展才华提供广阔舞台。
实施更具活力的人才政策。深化人才发展体制机制改革,保障和落实用人主体自主权。建立健全市场化人才评价标准和机制,探索竞争性人才使用机制。鼓励高校、科研院所科研人员在职或离岗创新创业。完善人才创新创业尽职免责机制。优化人才福利待遇、职称评聘、成果转化等激励措施,完善配套服务政策。弘扬科学精神、企业家精神、工匠精神,加强科普工作,营造崇尚创新的浓厚氛围。
7.提升核心创新能力。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家和区域重大需求、面向人民生命健康,落实科技强国行动纲要,完善技术攻关体制机制,努力形成更多自主创新成果。
实施研发投入攻坚行动。加快构建以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新体系。落实企业研发活动优惠政策,支持装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用,探索首购首用风险补偿制度。支持企业联合高校、科研院所等组建创新联合体,承担重大科技项目。实施高新技术企业倍增计划,培育一批科技型领军企业和独角兽、瞪羚企业,发挥大企业引领支撑作用,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地,推动企业融通创新。进一步完善财政科技投入机制。
强化关键核心技术攻坚。积极对接国家重大科技项目,实施关键技术攻坚行动,推广运用“揭榜挂帅”、择优委托等方式,力争在航空复合材料、集成电路、中医药新药、稀有金属新材料、高端精密制造、高性能储能材料、感知交互技术等领域取得突破。
提升重点领域基础研究能力。积极承接国家基础科学研究任务,参与战略性科学计划和科学工程。统筹学科布局和研发布局,力争在信息科学、生命科学、材料科学、食品科学、现代农业、医药技术等领域攻克若干共性基础技术,推动基础研究、应用研究和技术创新贯通发展。
8.营造良好创新生态。进一步优化布局、完善机制,不断激发创新活力、创业潜力、创造动力。
完善区域协同创新体系。加快构建“一核十城多链”区域创新体系。强化南昌创新“头雁”地位,集聚高端创新资源,将大南昌都市圈建设成为中部地区科技创新中心。统筹推进十大科创城建设,打造主导产业和科技创新融合的“主战场”。聚焦全省特色优势产业,优化配置创新资源,打造若干具有较强竞争力的产业创新链。
建设高水平创新平台。全面推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设,在科技投融资体系建设、科技成果转移转化、协同开放创新等领域探索示范。实施国家级创新平台攻坚行动,加快推进中药国家大科学装置落地建设,依托中科院赣江创新研究院积极创建稀土新材料国家实验室,建好用好各类国家级重大创新平台。实施高端研发机构共建行动,推动与更多“大院大所”“名校名企”合作共建新型研发机构。着力构建省级重大创新平台体系。推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。主动对接全球创新资源,加强与发达地区科技合作。
深化科技体制机制改革。完善科技治理体系,改进科研项目组织管理。加快科研院所改革,赋予高校、科研院所更大科研自主权,给予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。健全以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系,构建充分体现创新要素价值的收益分配机制,优化科技奖励项目,进一步激发科研人员创新积极性。加强科研诚信建设,建立健全科技伦理治理体系。
激活各类创新要素。全面优化劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素配置,激发创新创业活力。加强知识产权保护,提升发明专利质量,提高知识产权转移转化成效。完善金融支持创新体系,促进新技术产业化规模化应用。全面推进管理创新,培育创投家等复合型人才,及时推动科研成果转化落地。大力推进数据资源开发利用。

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